马屿镇双屿南路是当地的一条繁华街道，两边聚集了20多家餐饮店，个体户丁良算在这里开餐饮店已有10年。他说，餐饮行业的日常检查是非常频繁的，不同部门的检查事项和要求也不同，不管有没有问题，每一次他都要介绍情况。然而，自从去年底马屿镇成立综合行政执法队以后，他瞬间“减负”了。

今年6月份的一次“与众不同”的检查让他印象颇深。那次检查，穿着不同制服的检查人员拿着一张清单一起来，从店招牌到垃圾分类、安全生产、食品安全等，一次性做了“全身体检”，一次性提出整改要求。

马屿镇综合行政执法队常务副队长国方孟介绍道，“大综合一体化”改革之前，执法部门各自执法，比如今天应急部门去执法，明天环保部门去执法，过几天市监部门又去执法，这样的执法频率增加了商户和企业的负担。改革以后，“一支队伍管执法”，降低了检查频率，提高了检查效率，进一次门查多项事，得到商户的一致好评。

“综合查一次”正是马屿镇探索乡镇“一支队伍管执法”工作的一个缩影。通过集中检查常见、高频的事项，实现一次检查、全面体检，多个领域的监管一步到位，从而达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率的目标。

今年1月30日，经中央批复同意，浙江成为全国唯一“大综合一体化”行政执法改革国家试点。而此前，浙江已探路“县乡一体、条抓块统”改革，尤其是《浙江省综合行政执法条例》出台后，作为国内首部综合行政执法领域的创新性立法，从省级层面明确了“大综合一体化”行政执法改革基本制度框架，马屿镇作为省级“一支队伍管执法”试点，是瑞安市改革的排头兵。

综合执法事项的划转是改革的重要内容。县级层面根据省相关文件要求，将涉及消防、公安、资规等23个领域749项综合执法事项，与行政处罚相关的行政检查、行政强制措施等职权，统一划转至综合行政执法部门行使。乡镇层面，根据“放得下、接得住、管得好、有监督”原则，由部门赋权、乡镇（街道）自选进行“双向选择”。其中马屿镇承接执法事项达269项。

马屿镇党委副书记戴绍健介绍道，建立一支队伍后，以往部门之间的职责不清、易推诿扯皮事项，不再需要外部协调，而成了内部事项。百姓办事从“到处找部门”变为“找一个政府”，政府的“公信力”强了。比如在拆违方面，原来乡镇违法建筑拆除根据性质不同，分别由资规、综合执法、乡镇等不同主体予以处置，现在赋权后都由马屿镇综合行政执法队这“一支队伍”统一处置。

赋权领域内的案件办理统一由“一支队伍”办理。今年1月5日，马屿镇综合行政执法队执法人员在底三甲村三坪山上巡查时发现，村民洪某涉嫌存在未取得采矿许可证擅自采矿的违法行为。经立案调查，当事人在未依法取得采矿许可证的情况下，擅自开采销售黄泥，马屿镇人民政府于2月18日作出行政处罚决定，没收违法所得1500元。

这也是“大综合一体化”综合行政执法改革在瑞安市实施以来，温州首例以乡镇名义作出行政处罚决定的一般程序案件。“过去即使乡镇发现问题，也只能举报、移交。成立综合行政执法队后，乡镇可以调配执法力量，快速响应、接诉即办。”马屿镇综合行政执法队队员陈光颖说，依托“一支队伍管执法”可以“小闭环”解决一般性问题，执法功能从碎片化向一体化转变，提升了执法效率。

“老百姓和企业面临的检查少了，便于商家进行一次性整改，群众的满意度、幸福感提升，基层的执法更有温度了；部门进一次门查多项事情，执法效率提高了！”戴绍健说，今年马屿镇整体办理案件已达119件。

作为瑞安市县乡权责重构改革的试点单位，马屿镇率先试行“大综合一体化”行政执法改革有着扎实的基础。在国方孟看来，马屿镇各基层站所的协作战斗能力强，这是组建一支队伍的关键因素。

尽管如此，“认识不到位”仍是推进改革过程中的拦路虎。“压力很大。”国方孟说，马屿镇综合行政执法队成立后，他深感重担在肩。

瑞安市综合行政执法局是此次改革的主要牵头部门，存在“既当裁判员，又当运动员”的尴尬，一些单位部门和人员对“大综合一体化”也有认知上的偏差。“乡镇‘一支队伍’能不能管好执法，最关键是要发挥乡镇的统筹作用，通过建立健全机制体制，使资源统筹最大化，执法效能最大化。”瑞安市综合行政执法局行政执法协调科科长林丹说，认识准确了，才算是抓住“牛鼻子”。

乡镇实际上做的是“块”上的改革，将以往分散在条线上的职权归到“一支队伍”，由乡镇统一指挥。

正是意识到这一点，马屿镇采取“定期坐班”+“吹哨报到”的形式，每周二由镇领导坐镇召开例会，一方面会诊赋权领域执法问题并第一时间开展执法，另一方面增强各基层站所及队员对“大综合一体化”的认识，提高配合度。目前，执法队人员由马屿行政执法中队、赋权业务主管部门下沉人员、镇干部等38人组成。

“有些基层站所人员力量不足，长期坐镇执法队办公不现实。”国方孟说，执法人员“县属乡用”，下沉人员要兼顾原单位的工作。另外，马屿镇有10多个基层站所，尚未实现集中办公。“没有物理整合想要走向化学融合是非常困难的。”戴绍健也意识到这一点。

在马屿镇综合行政执法队旁边，有一处工地正在马不停蹄地施工，这里将临时改建一处约600平方米的办公场所，为的就是让更多执法力量集中一处，更好发挥执法力量。

“大综合一体化”中最重要的一块是“赋权”，即将原属于各业务主管部门的行政执法事项赋权于乡镇。有些事项赋权不彻底，执法队不敢接；有些事项被“一放了之”，执法队接不住……马屿镇综合行政执法队在运行过程中遭遇了不少“窘境”，数据显示，截至5月底，该执法队在第一批根据省目录划转事项的269项执法事项中，仅开展了168项执法事项关联检查，赋权事项案件立案调查的仅12件。

“我们要及时调整执法覆盖率低、查处率低的事项，留下乡镇真正需要的高频事项。”林丹说。5月中旬，瑞安市开展“大综合一体化”赋权事项回头看行动，重新评估赋权事项，梳理执法清单，并选择高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项，采取部门评估、乡镇自选“双向选择”的形式，化被动赋权为精准赋能，形成了《瑞安市乡镇（街道）、赋权执法事项目录（2022年第一批）》。第二次赋权，马屿镇也根据实际需要，将51项高频事项纳入了综合执法范围。

改革成效需要依靠数字化来提升和发挥作用。戴绍健说，当地正在积极对接省级应用，以数字化改革为牵引，以构建协同高效的事中事后监管体系为核心，更大范围推进县乡统筹的跨部门、跨领域、跨层级综合行政执法改革，更大力度推动行政执法标准化、规范化、数字化。

一线执法人员陈光颖感到，群众对执法人员笑脸多了，执法成就感提升了，但工作量不可避免地增多了。“特别是对个人能力要求提高了。”陈光颖说。

每个执法队员要从“专科医生”向“全科医生”转变，这是“大综合一体化”对执法队员提出的新要求。比如，自然资源的执法人员今后可能要从事农业农村、市场监管等执法工作，最终实现“一支队伍”开展“一体化执法”。“‘一支队伍’什么都能干。”戴绍健说。

但是，乡镇执法人员普遍存在跨领域执法意识较薄弱、执法经验较缺乏等问题，当大量执法事项赋权乡镇之后，如何把握行政执法质量、确保行政执法合法合规是一道必答题。

2022年以来，马屿镇多次开展改革相关业务培训，各赋权部门派驻人员相互传授各自领域赋权事项的执法经验，在实践中学习新技能，提升自身素质。

今年3月，瑞安市出台全省首个“行检联动”实施意见，设立行政执法与检察监督协作办公室。瑞安市检察院和司法局成为马屿镇“借智借力”解题的新助力。比如，马屿检察室进驻综合执法队后就召开了联席会议，研究综合行政执法与检察工作衔接中的新情况、新问题，提出改进的意见和建议。

在“大综合一体化”中引入检察力量，既将检察监督执法前置，又有效填补基层法制力量不足的困境，消除基层执法最大“后顾之忧”。“与检察机关协作推进改革，帮助我们及时避免和纠正改革试点中发生或可能发生的涉法问题，为执法工作提供强大的法律保障。”戴绍健说。

同时，马屿镇积极推动柔性执法，借助检察院法制专业力量，探索实施轻微违法行为告知承诺制、首单免罚制等柔性举措，不断提升行政执法温度。

随着“大综合一体化”行政执法改革工作的推进，瑞安市乡镇中执法体系不完善、管理力量不协同、分头执法不高效等基层治理中存在的问题有了破解之道。瑞安市通过定期开展“回头看”和“双向选择”，赋权清单的制定更加精准、科学，也更符合乡镇实际。

比如，塘下镇作为温州市五个超大型经济发达镇街之一，此次“大综合一体化”行政执法改革，将被充分赋予“综合行政执法事项目录+乡镇指导目录”的行政处罚权，致力于打造成“一支队伍管执法”镇街分类赋权的瑞安改革样板。“我们在做硬件和软件上的双重准备。”塘下镇党委副书记高晓斌说。

仙降街道的“大综合一体化”行政执法改革走出了新路子， 该街道基层治理服务中心于8月31日完工，中心集审批中心、社会治理中心、行政执法中心为一体，大部分基层站所实现集中办公。“老百姓、企业办事，特别是执法办事，只要进一个门就行了。”仙降街道党工委副书记林康康说，该街道还将建立案审联审中心，整合街道内的法治力量，提升案件办理质效。

 据悉，瑞安已出台一系列制度为“大综合一体化”行政执法改革保驾护航，全方位提升行政执法水平，促进依法行政。瑞安市也将继续做优做实“综合执法＋专业执法＋联合执法”体系，形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、监督更全面的“大综合一体化”行政执法新格局。