坚持为民务实清廉 增强城管与执法效能

2014年“五型”机关特色创新项目工作总结

温州市城市管理与行政执法局

2014年，我局结合党的群众路线教育实践活动和城管与执法工作实际，以“为民、务实、清廉、高效”的机关文化为引领，着力实施“五型”特色创新项目，工作作风有新转变，机关执行力、群众满意度有新提高，机关效能、干部素质能力有新增强。

一、“强责问责助推创卫”行动

对照责任型机关建设要求，根据全市创卫攻坚部署，以建立强责问责三大机制为主要抓手，全力做好城管与执法保障。

一是建立分片挂钩指导机制。针对2014年5月和10月的创卫暗访和正式评审，建立市局领导分片巡查制，按片区成立5个督导组，由市局领导带队分头包干各区、功能区开展巡查，督促各责任单位按照创卫标准和时间节点抓好创卫问题整改，推动创建责任逐一落实到位。创卫期间共督促改造提升市区公厕132座、老旧小区垃圾坞2850座，建成绿地515公顷，取缔流动摊贩3.14万个，查处占道经营1.17万起，整治道路管线“蛛网”816条，拆除违法户外设施7.69万平方米，城市整体形象明显改善。

二是建立路面巡查机制。在全系统倡导“将办公桌搬到路面上”工作理念，建立市局副科级以上干部与基层中队结对挂钩机制，参与执法中队路面巡查执法，指导业务、参与整治。迎检期间，副科级干部每2日上路巡查一次，正科级干部一周2次，局班子成员一周1次，督促基层中队提高路面巡查率，及时整改创卫问题。攻坚期间，局班子成员带头徒步或骑车巡查，各区局、分局负责人高密度巡查，发现并及时整改相关问题1000余个。

三是建立考核连带问责机制。将创卫重点任务纳入“两无三化”考核，落实考核人员与考核项目的责任挂钩机制，实行具体考核与督促整改联带负责、发现问题与解决问题同步落实。如洁化考核，以辖区内环境卫生状况、环卫基础设施建设、门前三包落实等情况为主要考核内容，将道路、居住小区、农贸市场、垃圾转运站、广场、公园、车站等列入考核，全面覆盖、重点抽查，细化扣分标准，每发现一处都实行严格考核扣分。建立考核分析制度，定期对考核结果进行指标分析评估，找出各地工作中存在的问题和原因，提出针对性的建议和意见，帮助各地调整工作思路，明确整改方向，促使各地加大保洁和环卫基础设施建设力度。全年市区“两无三化”考核共发现问题77631处，均当月反馈、次月复查，督促整改，市区主干道平均每公里问题数从2013年初的6.1处下降为1.8处，整治成果得到有效巩固。

二、打造“知冷知暖智慧城管”服务品牌

对照服务型机关创建要求，以“智慧城管”服务品牌建设为基点，关注民生问题，拓展服务功能，争取市民满意。

一是创新服务领域。将“智慧城管”综合管理科技手段延伸至城市管理各职能部门、行业主体，并推进各县（市）“数字城管”建设与运行。完成智慧城管平台主系统升级，积极整合12345、12369、96310热线等投诉举报的交办和跟踪督办功能，开发监控、普查、分析、处置等功能子系统，实现质的飞跃。推进我市公共自行车“一城一网，通借通还”，建设停车智能诱导试点工程，完成人行道违停系统开发并上线运行，参与“交通治堵”。

二是创新服务载体。注重政校合作，与温州职业技术学院共建志愿服务基地，与浙江建设职业技术学院战略合作，共建教学实践基地。深化“市民开放日”，完善“智慧城管”进学校、进社区机制，制作“智慧城管”微电影及专题宣传短片，并在公园、广场滚动播出。推出智慧城管网站与曝光台，开发“城管人人管”手机APP，提供便民服务查询，形成参与、互动的良性循环。

三是创新督考监管。修订《温州市智慧城管（数字城管）考评办法》，加强对县（市、区、功能区）的考核并纳入市政府绩效考评，建立“一日一督查”“一周一回访”“一月一排名”及双轨考核等制度，有效提升城市管理效率。2014年共立案53.21万件，处置53.05万件，处置率99.71%，按期处置率99.29%，较年初分别提高了0.23和1.18个百分点，其中市区智慧城管处置率达到99.70%。

三、行政审批跟踪监督服务

对照效率型机关创建要求，紧紧围绕“服务提效、审批提速、形象提升”目标，认真落实即办制，争创“红旗窗口”。

一是规范程序，力促审批提效。实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。对受理的许可事项,第一时间转交业务处室及相关单位限时进行现场勘验论证；不需要现场勘察的一般性审批事项，窗口受理后直接办结。全年办理审批件1817件，比去年增加近40%。每件平均办结时间从去年的2.98天缩短到0.66天，按时办结率100%、提前办结率99.94%。

二是强化考核，落实跟踪监督。实施窗口人员《审批业务跟踪监督服务》考核，抽调4名综合素质好的同志充实到窗口一线，加强业务能力教育培训。开展局系统行政审批指导、跟踪、监督服务，牵头开展行政许可案卷评查及审批质量跟踪，参与各类工程项目技术审查74次，提出立项意见54件。严格依法审批，未发生有责投诉及滥用职权、以权谋私、违规审批和乱收费现象，群众测评满意率在99%以上。

三是创新方式，提高服务水平。建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制等制度，保障审批服务公正透明。着力探索创新审批方式，开辟民生工程审批“绿色通道”。2014年对条件具备或不缺硬性规定材料的能办即办，共出具“告知承诺”书101份，为建设项目推进提供便捷审批服务。建立来人来电跟踪服务制度，对市民来电来访反映的市、区城管与执法审批项目，一律登记在册督促跟踪，抓好落实，直至办结或群众满意。

四、突显特色，力学力行

对照学习型机关创建要求，以打造高素质城管执法队伍为目标，将学习融入日常工作，引导公众共同参与。

一是创新机关学习和交流平台。开设“先锋论坛”，围绕党的建设、中心工作和党员自身建设，每季度举办一次，每次一个主题，邀请基层党组织负责人和党员代表参加，开展主题学习、交流、讨论。在局门户网站开设党建学习课堂，每月定期刊发相关党建知识、业务知识学习内容，方便大家学习。不定期刊编发《五型机关》学习专辑简报，通过OA系统发送，同时将有关学习内容以手机短信方式发送，方便机关工作人员学习。

二是大力开展城管科普活动。2014年4月、7月，组织五大城管科普基地分别在世纪广场和松台广场举行大型科普宣传活动，向群众介绍花卉种植、宠物饲养、节水和污水处置、垃圾分类和处置、智慧城管等方面的知识，分发各类宣传资料5000余份，现场接受各类咨询200余人次。各科普基地坚持无休日开放和深入社区、乡村和学校开展科普活动，每季度不少于一次，共举办96次，接待1.5万余人次参观和咨询。

三是实施“红色细胞”工程建设。培育景山森林公园管理处党支部和数字城管信息中心党支部两个示范点，建好党员活动室和阅览室，完善各项党建制度，树好标杆。全局两级党（团）组织按照市直机关工委的要求均与社区结对，实行党团共建，全局党员都到社区报到，参加社区活动，一名党员干部结对一名社区党员，为困难党员及时提供帮助，送去温暖。

五、完善“查、防、控”三位一体监督机制

对照廉洁型机关创建要求，以正风肃纪为主线，“查、防、控”三位一体，主动作为，加强廉政风险监督化解。

一是关口前移，廉政提醒“实时化”。落实谈话制度，对重点领域重要岗位、科级以上干部开展谈话提醒，强化风险预警，筑牢思想防线。完善干部廉政档案，67名干部随职位、岗位变动及时增建或移交。在全局举办“清廉机关”文化艺术作品比赛，积极营造机关清廉文化，选送屏保作品参加市直机关工委组织的“清风屏保作品设计比赛”荣获二等奖。

二是主动管控，队伍监督“常态化”。邀请热心市民代表、局行风监督员、市民监督团成员及“两代表一委员”等16人组成特邀督察员，拓宽外部监督渠道。围绕“创卫”、96310热线运行和电视问政问题整改等重点，开展专项督察6次，检查局属单位、场所54家（次），发现问题33起，对8名责任人员给予效能问责及党纪处分。

三是内部审计，资金运行“规范化”。按照二级预算单位3年内审计1次的要求，委托会计师事务所对公园管理处等8个局属单位公务支出、公款消费进行审计，规范“三公”经费使用情况、会议费和培训费使用、津补贴等，发现问题及时反馈。