还净还绿于民 建设幸福温州
——提升洁化绿化管理水平的几点思考
李世斌
作为“十二五”发展的一项战略要求，我市提出了建设“三生融合幸福温州”的宏大目标。一个“三生融合”的“幸福温州”，必定是一个蓝天碧水、干净整洁、绿树成荫的优美城市。当前如何进一步深入开展洁化绿化工作，还净于民、还绿于民，不断优化城市环境、提升城市形象、提高人民幸福感，为“三生融合幸福温州”建设奠定坚实基础，应成为我们不断探索的重要课题。
一、今年以来洁化绿化工作主要做法和成效
（一）坚持重点重心，市容面貌明显改善。年初在市委市政府的部署下，市城管与执法局牵头实施“爱国卫生月”暨城区环境卫生大扫除活动，市区共出动3.5万人次，配置果壳箱 6255只，清理陈积垃圾4万多立方米。组织调查金角银边整治点近千处，已全部完成整治工作，新增绿地22.5万平方米。扎实开展“违必拆、六先拆”工作，初步建立拆违长效机制，今年以来已拆违700多万平方米，优化了城市环境和形象，有力维护了公共利益。督导市区320余家机关、企事业单位厕所免费开放，新增免费开放公厕71座。42辆环卫车辆设备投入使用，市区机扫率达50%以上。在鹿城区五马、南门街道和瓯海区景山街道开展“垃圾不落地”试点，市容环境面貌明显改善。
（二）坚持深化优化，管理效能更加显现。市城管体制调整后，市城管与执法局积极整合资源、下放权力，有序推进洁化绿化工作。统筹城区街镇的洁化绿化实地考核，充分发挥街镇属地管理作用，逐步探索指标量化、责任明确、奖惩分明的考核机制，共发现问题10万多个，均及时交办整改，有效改善城区环境。优化“数字城管”平台运作机制，共采集各类信息14万件，其中洁化绿化问题占了很大比重，及时发现、处置和解决了各类洁化绿化问题，在市区洁化绿化中发挥了重要作用。
（三）坚持民心民生，工作氛围日渐浓厚。市委市政府领导亲力亲为，经常性督促洁化绿化工作，有力推动了齐抓共管、持续推进的良好局面。各地积极转变观念，把洁化绿化作为重点工作和民心工程，加大投入，强力推进，形成了你追我赶的争先氛围，真正给人民群众带来了实惠，洁化绿化已成为锤炼检验干部的有效载体、展示能力水平的重要平台。各街镇通过组建卫生监督员队伍、开展“你丢我捡”活动、将门前三包纳入商家诚信体系、发动市民有奖寻找垃圾死角等措施，广泛发动公众参与，促进了市民革除陋习、倡导文明意识的不断提高和良好风气的逐步形成。
二、提升绿化洁化管理水平应始终贯穿的几种理念
一是民生为先。“抓环境就是抓发展、抓民生。”洁化绿化是环境建设的核心内容，看似小事，但实际上是改善民生、提高人民群众幸福感的大事，是建设“三生融合幸福温州”的重要基础。洁化绿化管理的出发点和落脚点是让群众满意，老百姓是洁化绿化工作的真正考官。当前群众对城市环境问题十分关注，特别是对城乡接合部、城中村、背街小巷的卫生状况和绿化等问题反响尤为强烈。这些都应是我们各级党委政府要做好的重要工作，也直接体现着一个地方的执政能力和执行力。我们都有责任把这件实事办好办实，这样才能不断累积群众的满意度，提高群众的幸福感。
二是不进则退。洁化绿化管理犹如逆水行舟，不进则退，必须持之以恒、坚持不懈。否则，再好的成效、再好的基础，也只能前功尽弃。洁化绿化考核不搞合格制，坚持排名制，就是要通过考核排名来推动强化管理、解决问题，形成你追我赶、争先创优的浓厚氛围。各街镇都要在前阶段洁化绿化已取得良好成效的基础上，以“争先进位”为目标，巩固成果，扩大战果，将工作重点转到强化日常管理和制度化管理上来，逐步形成规范运转的长效机制。
三是从严管理。当前我市洁化绿化管理水平与先进城市相比、与人民群众的期望相比还有差距。现阶段要巩固成效，再上水平，必须要做好从严管理文章，“严管重罚”还是现阶段一种必要手段。要牢固树立“严管是尽职”的理念，对于长期影响洁化绿化管理、破坏公共环境的一些老大难问题，如城市“牛皮癣”、乱倒乱扔垃圾、占绿毁绿等问题，就是要出重拳严厉彻底整治。在强化从严管理的基础上，逐步向精细化、高效化、常态化管理转变，形成稳定的制度性管理。
四是求实创新。充分发扬“比学赶超”精神，积极学习先进城市管理经验，脚踏实地地做好基础性工作。以解决问题为导向，勇于破除旧思维的束缚，着力在体制创新、机制创新和手段创新上下功夫，使城市洁化绿化管理水平有一个质的飞跃。立足于温州滨江临海，经济相对发达和流动人口众多的城市特点，进行有针对性的特色管理，力求不断创新，做到出精品、出效益，形成温州特色。
三、提升洁化绿化管理水平的基本思路
一是管理目标长效化。充分发挥洁化绿化考核在改变城市面貌中的指挥棒作用，结合洁化绿化管理实际，进一步突出考核重点，细化考核内容，量化考核指标，通过强化激励和约束机制，促进城市长效管理目标的落实。在考核中，坚持以推动解决问题为导向，坚持让客观事实来说话，让拍照摄影来留证，坚持逐项反馈问题、解决问题，使市容秩序和环境质量保持较高水平。把集中整治与长效管理有机结合起来，针对一个阶段洁化绿化管理中出现的新情况新问题，开展集中整治和重点突破，为长效管理打下基础。当前要以“两无两化”考核为抓手，继续做好城市日常清扫保洁，将主干道清脏保洁拓展延伸到背街小巷，下大力气清理整治盲区和垃圾死角，建立和规范餐厨垃圾收运处置体系，提高城市道路清扫保洁机械化率，进一步健全市区保洁长效管理机制。深入推进“违必拆、六先拆”工作，把拆违与今冬明春绿化、“金角银边”整治等结合起来，加快推进拆违后垃圾清理、土地利用、绿化种植等各项工作，实现以拆促绿、以绿促拆，更好地改善民生和环境。
二、管理手段信息化。半年多“数字城管”模式的运行促进了城市管理的精细化和标准化，也成为提升洁化绿化管理水平的有效手段。在总结试运行经验的基础上，不断完善统一受理、层级协调、按责处置的运行模式，明确事权单位的职责，强化协同意识，突出城区政府和街镇在洁化绿化管理中的主体地位，确保“事事有人管、件件能落实”，使城市洁化绿化管理处于可控状态，并保持常态长效。确定阶段性的信息采集重点，近期要突出拆违后清理和绿化情况信息的采集，推动拆违工作深入开展。
三、管理过程社会化。城市的所有单位和个人，既有享受洁化绿化成果的权利，也有维护和改善洁化绿化的义务。要将市民教育与洁化绿化管理有机结合起来，认真研究适合基层、市民乐于接受的各种教育形式，从小处入手，提供条件、着力引导，逐渐转变群众的卫生习惯，共同维护一个整洁优美的居住环境。特别要针对我市外来人口比较多的实际，设计各种教育载体，引导他们树立“温州是我家”，“爱城如家”的意识，自觉遵守公共卫生秩序。总结推广市民监督团、洁化绿化志愿者、建立“市民之家”等典型经验，突出市民主体作用，拓宽公众参与渠道，积极寻求载体、搭建平台，增强市民的参与意识，使每个人在享受洁化绿化成果的同时，也体味着奉献的乐趣。
四是管理机制市场化。没有足够的投入，就不可能有环境卫生的改善、高水平的绿化。要加大政府投入力度，充分发挥市、区两级财政投入的先导和主导作用，将洁化绿化管理质量与洁化绿化经费补助直接挂钩，确保洁化绿化工作有人落实、有钱办事。在此基础上，按照建管分开、管养分离的思路，稳妥推进市政维护、环卫保洁、园林绿化养护等市场化进程，探索政府出资购买服务的新路子，由政府进行规划立项，采取企业招投标的方式承包城市绿化、洁化工作，建立以效能为核心，以企业参与为主体，以政府监督为保障的管理体系，提高城市洁化绿化管理效率。