一、案情介绍

（一）案件调查

2020年2月11日上午9时52分，瑞安市综合行政执法局陶山中队执法人员接到驻村干部微信举报，某海鲜贩卖商涉嫌在未取得相关经营许可证和营业执照的情况下，擅自在陶山镇碧山社区104国道副线渡头村段无照经营，且在现场工作人员多次劝告下仍不停止违法行为。陶山中队执法人员立即固定微信视频证据，并前往现场。上午10时05分，执法人员到达陶山镇碧山社区104国道副线渡头村段附近，发现该海鲜贩卖商仍在现场贩卖海鲜，现场人员聚集较多，存在传播疫情的隐患。执法人员立即喊话请围观群众离开，并向当事人周某出示执法证后进行现场勘查，发放《责令（限期）整改通知书》，责令当事人立即停止无无照经营行为，并依法对周某涉嫌无照经营的工具（货车一辆、电子秤一台）进行证据先行登记保存，当事人于2020年2月11日下午至陶山中队办公室接受调查询问。

查办结果

经调查，当事人周某于2020年2月11日在陶山镇碧山社区104国道副线渡头村段无照经营，经营物品为鱼类海鲜，且未能提供营业执照。当事人的上述行为违反了《无证无照经营查处办法》第二条的规定，已经构成违法。依据《无证无照经营查处办法》第十三条的规定,决定对当事人作出罚款人民币伍佰元整的行政处罚。2020年2月19日，在当事人周某所在的瑞安市陶山镇综合农贸市场的摊位前，执法人员向当事人直接送达了行政处罚决定书。

总结分析

无照经营案是疫情期间最为常见的案件之一。受疫情影响，居民出行受限，众多合法商铺难以正常营业，或是部分商品无法保存，导致部分商铺铤而走险，成为流动摊贩于乡下村庄流动贩卖货物，本案当事人即属于这一类情况。

无照经营现象有着取缔困难且回潮率居高不下的特点，久治而不能根除并逐渐成为一个顽疾，它是历史原因、法律缺失和在特定社会背景下形成的一种经济现象，究其原因，有以下几点：

（一）市场主体缺乏办照自觉性

从经营人员的角度看，无照经营者大多为下岗职工、残疾人或外来人员，属于社会弱势群体，法律意识淡薄，不知道要办理营业执照，部分市场主体为偷逃税费，心存侥幸，甚至拒绝办理营业执照。

（二）前置审批过于繁杂

繁杂的审批前置手续，造成了办照各环节无法有效衔接，客观上阻断了经营者取得合法经营资格的途径，加剧了无照经营现象，这在餐饮、浴室等行业尤为普遍。同时，由于证照办理的分离，政府相关部门未形成统一的告知口径和内容，也造成了一部分有证无照现象。

（三）市政规划相对滞后

在社区、街道、学校周边等特定消费群体比较集中、商业网点布局不完善的地区，低收入群体和普通市民存在刚性消费需求；而有的城市市场、商贸区、住宅区配套规划和建设不到位，多种因素导致沿街叫卖或马路市场的无照经营屡禁不绝。在特殊时期，如当前疫情期间，居民出行受限，更是催生了不少“短期流动摊贩”送货上门，为我们日常监管增加了压力。

三、启示建议

无照经营一方面扰乱合理的市场经济秩序，破坏公平竞争环境；另一方面又是各种安全隐患的温床，极易发生事故，危害群众生命财产安全。但凭着其分布广、流动快、隐蔽强的特点，政府往往投入巨大而收效甚微。在无照经营者中，绝大多数属于社会弱势群体，这些人员没有固定收入来源，缺乏就业机会，没有最基本的社会保障。在就业问题未解决的情况下，若强制取缔可能会断绝其生活来源，容易激化社会矛盾，引发对立情绪。合理整治无照经营行为，应“疏”“堵”结合，多措并举。

（一）“疏”，在于引导规范经营。依据《无证无照经营查处办法》第三条规定，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品不属于无证无照经营。且依据《办法》第十条规定，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。在实际工作中，地方政府应明确合理的疏导点，一方面方便居民采购，另一方面有助于社会活力释放。尤其在疫情期间，因交通管制带来农产品滞销，地方政府若无法合理处置农产品滞销问题，必然会引发无照经营乱象。而具体审批部门应简化发照流程，发挥服务精神，以人为本，引导无照经营者依法依规办理相关证照。

（二）“堵”，在于加强监管。依据《办法》第九条规定，任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。无照经营行为因其隐蔽性强的特点，难以被发现，地方政府应发挥网格作用，下沉力量至基层，实现全面覆盖，并且开通多渠道投诉方式，如微信、微博等网络举报，激发群众力量，强化监管。