承办单位：温州市鹿城区综合行政执法局

一、案情介绍

（一）案件调查

2019年5月27日14时0分，仰义中队执法人员在巡查中发现：仰义街道安心公寓5幢3单元有未经同意或者请求向住宅发送广告行为。2019年5月28日经中队批准，对该行为予以立案调查。2019年5月27日14时0分，仰义中队执法人员经对现场进行勘查取证后，作《现场检查（勘验）笔录》。2019年5月27日，现场负责人来队谈话接受调查，并承认其2019年5月27日在仰义街道安心公寓5幢3单元有未经同意或者请求向住宅发送广告的行为。2019年5月28日，见证人来队谈话接受调查，证实当事人在2019年5月27日在仰义街道安心公寓5幢3单元有未经同意或者请求向住宅发送广告的行为。2019年5月28日，受委托人来队谈话接受调查，并承认其2019年5月27日在仰义街道安心公寓5幢3单元有未经同意或者请求向住宅发送广告的行为。

（二）查办结果

该行为已违反了《温州市文明行为促进条例》第十三条第（四）项规定（未经同意或者请求向住宅发送广告）。证据有：1、《现场检查（勘验）笔录》1份及现场照片12份，证明当事人未经同意或者请求向住宅发送广告的现场情况；2、《调查（询问）笔录》3份、证人证言1份、房屋所有权证书（温房权证鹿城区字第********号）复印件1份，证明当事人未经同意或者请求向住宅发送广告的事实；3、营业执照复印件1份、身份证复印件2份、委托书1份，证明当事人的身份主体资格及委托关系。鉴于当事人已整改，依据《温州市文明行为促进条例》第二十九条第（二）项规定，建议责令当事人改正违法行为，并处以罚款人民币伍仟元整的行政处罚。

二、总结分析

《温州市文明行为促进条例》于2019年1月1日开始实施，仰义中队在《温州市文明行为促进条例》实施前后多次组织中队执法人员学习条例内容，在辖区多次专项开展该条例的法制宣传，并向封闭小区物业、业委会等管理人员发放该条例宣传手册。该案为温州市首例依据《温州市文明行为促进条例》对未经同意或者请求，向住宅发送广告行为做出的行政处罚案件，案件处罚结果得到温州晚报、温州文明网、中工网等多家媒体的报道，取得良好的社会法制宣传效果。

三、启示建议

小区是广告乱张贴、乱投递的重灾区，在《温州市文明行为促进条例》出台之前，该类违法行为的处罚依据有《中华人民共和国广告法》第四十三条“任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告”，但执法主体不明确。我局针对广告投递行为的处罚，主要依据2016年3月1日起施行的《温州市市容和环境卫生管理条例》，明确在树木、地面、电杆、建(构)筑物或者其他设施上任意刻画、涂写、张贴、张挂，逾期不改正的，处50元以上300元以下罚款。违法成本低，无法对此类违法行为起到震慑作用。《温州市文明行为促进条例》明确由综合行政执法部门对违反第十三条第（四）项规定（未经同意或者请求向住宅发送广告）实施行政处罚。该案作为温州市首例依据《温州市文明行为促进条例》对未经同意或者请求，向住宅发送广告行为做出的行政处罚案件，对我市综合行政执法部门同类案件的办理具有重要的参考指导意义。