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关于征求《温州市互联网租赁自行车管理办法(草案)》意见的函
时间:2018-02-14 来源:市综合行政执法局 字号:[ ]

各县(市、区)综合行政执法局,市直有关单位:

为促进本市互联网租赁自行车规范有序发展,倡导市民绿色出行,规范车辆停放秩序,根据交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)等有关规定和市领导指示,我局拟订了《温州市互联网租赁自行车管理办法(草案)》。现征求你们意见。请认真研究,如有修改意见请于2018年2月28日(星期三)前书面反馈我局,逾期未反馈,视为无意见。联系人:王浚湘,电话:56785071,传真:56785033,邮箱:464957280@qq.com 。 

附件:《温州市互联网租赁自行车管理办法(草案)》(征求意见稿)

                                                                            温州市综合行政执法局

                                                             2018年2月14日

 

温州市互联网租赁自行车管理办法(草案)

(征求意见稿)

 

  1. 总 则

    第一条(目的依据) 为了促进本市互联网租赁自行车规范有序发展,倡导市民绿色出行,规范车辆停放秩序,根据交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)等有关规定,结合本市实际,经市政府同意,制定本办法。

第二条(名词定义) 本办法所称互联网租赁自行车,是指以互联网技术为依托,由运营企业投放的分时租赁营运自行车,是方便公众短距离出行和公共交通换乘的交通方式。

第三条(管理原则) 互联网租赁自行车管理,应坚持服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、融合发展、多方共治的原则。

第四条(职责分工) 按照“市级统筹,区级监管”的属地管理原则,市直相关部门负责统筹、协调和指导,各县(市、区)人民政府负责组织实施日常管理。

(一)市交通运输部门负责全市互联网租赁自行车发展的政策制定和统筹协调工作;设立行业监管平台,负责互联网租赁自行车运营企业(以下简称运营企业)的备案和监管。

(二)市综合行政执法部门负责会同公安、规划、住建等部门,制定人行道非机动车停放区域设置技术导则;指导、督促各属地综合行政执法部门施划人行道非机动车停放点,查处非机动车占绿毁绿、乱堆乱放的违法行为。

(三)市公安部门负责运营企业投放车辆的备案、通行秩序管理;查处盗窃、损毁互联网租赁自行车以及交通违法等行为。

(四)市规划部门负责编制完善全市自行车道建设规划;市住建部门负责依照规划将自行车道建设纳入年度城建计划并组织实施。

(五)市市场监管部门负责办理运营企业工商登记,查处无照经营、超范围经营行为,依法规范和维护市场经营秩序,指导做好消费者权益保护工作。

(六)市质监部门负责对运营企业采购车辆的质量监督,针对车辆质量、人员配备、车辆完好率、使用年限等方面,指导自行车行业协会制定互联网租赁自行车团体标准。

(七)市金融局负责协调中国人民银行温州市中心支行落实企业资金专用账户的监管,防范承租人资金风险。

(八)市文明办负责宣传、引导和考核,营造市民文明骑行、规范停放的良好环境。

(九)市网信、通信、公安等部门根据各自职责,负责加强互联网租赁自行车服务的网络安全监管,保障承租人信息安全。

各区、县(市)政府(管委会)负责所辖区域内互联网租赁自行车的具体管理;负责施划非机动车停放点位、设置停放标志;负责停放秩序的监督管理和违法停放的执法清理;对不适宜停放的区域和路段,制定负面清单,实行禁停管理;对企业服务实施日常监管,受理相关投诉和建议。

  1. 配套设施建设

第五条(规划引领) 加强设施规划建设,市级层面加强自行车道规划引领,对自行车道和停放点设置提出相应要求,指导各区、县(市)规划建设自行车道及配套设施。区、县(市)级层面通过疏通断点瓶颈、构建区域性自行车道网络、试点自行车微循环网络等,规划建设和完善自行车道及相关配套设施。

第六条(保障路权) 保障自行车路权,城市道路建设应支持自行车出行便利。依据专项规划,新建及改扩建城市主干道、次干道,要设置自行车道,并设置与规范相符的机非隔离设施,为市民提供安全骑行环境。占用或挖掘城市道路的,应尽量减少占用自行车道,保障良好通行条件。

第七条(停放点设置) 优化车辆停放点设置,各区、县(市)政府(管委会)按照“交通相宜、衔接接驳、规模适度、因地制宜”的原则,分析停放需求,科学编制非机动车停放点设置规划;协调推进辖区轨道交通与公交枢纽站点、大型商业与办公区、医院、文体场馆、居住区等公共场所停放点设置。

新建轨道交通与公交枢纽站点、商业区、医院、文体场馆、居住区等应规划预留较为充足的非机动车停放点。

  1. 车辆投放管理

    第八条(建立机制) 加强车辆投放引导,市交通运输行政主管部门研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、出行特征相适应的车辆投放机制,设立行业监管平台,通过发布运力监测报告等方式对互联网租赁自行车运力投放进行引导。

    第九条(总量调控) 运营企业在车辆投放前应先向市交通运输行政主管部门和区、县(市)政府(管委会)通报投放规模和方案计划,市交通运输行政主管部门和属地政府应科学把握区域总量,对车辆投放运营进行动态监测、引导和调控。

第十条(限制投放) 对数据提供不完整、不真实,乱停乱放问题严重,线下运营维护服务不力,存在安全隐患或发生安全事故不及时处理的经营者,经提醒仍不采取有效措施的运营企业,交通运输行政主管部门应公开通报并限制其投放。

第十一条(退出机制) 运营企业终止在本市经营互联网租赁自行车的,应制定合理方案,确保承租人合法权益和资金安全。退出运营前应提前20日向社会公示,退还承租人押金及预付资金,并完成所有投放车辆回收等工作。

  1. 车辆骑行管理

第十二条(停放管理) 各区、县(市)政府(管委会)应组建专门管理队伍,加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。企业应与属地主管部门签订管理服务承诺书,包括投放数量与区域、停放管理、运营调度、处置响应、车辆回收、代为清理等,及时清理违规停放车辆。

第十三条(诚信管理)市交通运输行政主管部门建立诚信考核机制,定期通过第三方机构对运营企业服务质量进行综合评价,并按规定公示;各有关部门依职权将运营企业和承租人不文明行为和违法违规行为计入信用记录;运营企业建立承租人诚信体系,对不文明行为和违规行为记入信用记录,并建立相应的守信激励和失信惩戒机制。

第十四条(行业管理) 提升行业服务水平,行业协会牵头制定互联网租赁自行车技术条件与服务规范团体标准;制定行业公约,加强服务和自律意识,引导运营企业公平竞争、规范服务、有序发展;市质监部门依法对投放前的车辆组织实施质量安全风险监测,并向社会公布监测结果,督促企业限期整改并召回缺陷产品。

第十五条(承租人义务)承租人应依法守约,自觉遵守道路交通安全、城市管理等法律、法规和规章的规定及服务协议约定,按规骑行,规范停放。骑行前应检查车辆技术状况,不得使用互联网租赁自行车载人,不得擅自加装儿童座椅等设备,确保骑行安全。

第十六条(宣传引导) 加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育,通过平台推送、公益广告、主题教育、志愿者活动等多种方式,积极倡导市民遵纪守法、文明骑行、规范停放,共同维护城市交通秩序,形成社会公众治理的良好氛围。

  1. 规范企业运营

第十七条(经营条件) 在本市从事互联网租赁自行车经营的企业,应当在本市行政区域内设立具有独立法人资格的企业或持有营业执照的企业法人分支机构,开立承租人押金及预付资金专用账户,具备线上线下服务能力,设立线下服务机构,拥有保障服务和处理投诉的场所。

第十八条(准入机制) 运营企业应当在开始提供租赁服务前30日内将管理所必需的数据接入市交通运输行政主管部门的行业监管平台,并向市交通运输部门提供以下材料:

(一)企业法人营业执照原件及复印件;设立分支机构的,还应提交在本市注册登记的分支机构的营业执照原件及复印件;

  (二)在本市行政区域内具有固定办公场地的证明文件原件及复印件;

  (三)运营模式说明,服务管理、安全管理、服务质量及投诉管理、信息安全及用户隐私保护等制度文本;

  (四)符合规定的运营维护、管理人员相关证明材料;

  (五)与银行或具有第三方支付资质的非银行机构签订的资金支付协议;

  (六)法律、法规、规章要求提供的其他材料。

  已在本市提供互联网自行车经营服务的经营者,应于本办法实施之日起30日内将完整数据接入监管平台,并提供上述材料。

第十九条(规范运营) 对承租人进行实名注册登记,签订租赁服务协议,明确各方权利义务,明确骑行、停放要求。引导承租人文明骑行、停放。禁止向未满12周岁的未成年人提供注册、租赁互联网自行车服务。

第二十条(车辆质量) 在本市投入运营的互联网租赁自行车,应符合国家和行业标准,性能安全可靠,具备实时定位和精确查找功能。互联网租赁自行车应统一编号、敲印、登记,并向本市公安机关交通管理部门备案。

第二十一条(信息安全) 运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定,建立网络安全管理制度,依法采集、使用和保护个人信息。不得擅自公开、泄露或向他人提供承租人身份信息;不得利用其服务平台发布法律法规禁止发布的信息;不得为企业、个人及其他团体、组织发布违法有害信息提供便利。

第二十二条(骑行安全) 运营企业应创新保险机制,为承租人购买人身意外伤害保险,鼓励企业为承租人购买第三者责任保险,并提示承租人使用中发生伤害事故的责任认定程序、赔偿范围与理赔程序。承租人骑行发生伤害事故时,企业应协助并通过保险公司进行理赔。

第二十三条(运行维护) 运营企业应采用“电子围栏”等技术手段,配备与车辆投放规模相适应的服务网点、维修调度停放场地和管维人员,充分运用车辆实时定位信息,对超出停车点容量的车辆加强现场运营调度,及时平衡区域潮汐车辆供给,及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。

第二十四条(资金安全) 鼓励运营企业采用免押金、实时退还押金等方式提供租赁服务。收取用户押金、预付资金的,须在本市开立用户押金、预付资金专用账户,实施专款专用,资金由银行存管,并公示押金与预付资金退还时限,及时退还用户资金。

第二十五条(投诉处理) 运营企业应公布服务质量承诺,公开服务监督电话,建立承租人及市民投诉处理制度,及时处理投诉。按照国家相关规定公开计费方式和收费标准,依法依规经营,接受交通及相关行政管理部门的监督管理。

第二十六条(信息报送) 运营企业应加强信息报送与共享,及时将数据接入监管平台,全面提供车辆编号、运营维护人员名单、承租人黑名单等数据,实时更新车辆分布、车辆轨迹、使用频率、电子围栏等信息。

第六章 法律责任

第二十七条 运营企业未履行管理职责或未按照要求提供服务,违反本办法有关规定的,由职能部门按相关法律法规进行处罚,构成违法犯罪的,由相关部门依法处理。

第二十八条 损毁、盗窃互联网租赁自行车的,由公安机关依法处理;在道路上停放非机动车未使用非机动车道路停放点的,由公安机关交通管理部门依法处罚,并依法予以清理。

第二十九条 擅自占用城市道路或绿地停放车辆的,由综合行政执法部门依法处罚;违规占道停放车辆,造成严重影响的,依法及时予以清理。

第七章 附则

第三十条 本办法适用于温州市行政区域范围。

结合本市城市发展规划、公交优先发展战略、交通安全及充换电配套设施安全状况,本市不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

第三十一条 本办法自2018年 月 日起施行,由市交通运输局负责牵头组织实施。

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