温城管办〔2013〕20号
关于印发温州市区餐厨垃圾处置管理
实施方案的通知
市各有关单位：
为贯彻落实《温州市区餐厨垃圾管理办法》，特制定《温州市区餐厨垃圾处置管理实施方案》，并已经市领导同意，现予印发，请认真组织实施。
温州市城市管理委员会办公室
2013年3月13日
温州市区餐厨垃圾处置管理实施方案
为贯彻落实《温州市区餐厨垃圾管理办法》，加快建设市区餐厨垃圾处理设施，规范市区餐厨垃圾管理，维护城市市容和环境卫生，保障市民身体健康，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
按照“源头管理、整合资源、协调发展、强化监管”的原则，以“政府主导、法制管理、分类收运、科学处理、市场运作、资源利用”为目标，通过政策、法规、技术、经济等综合手段，建立和完善覆盖市区的餐厨垃圾管理网络，实现餐厨垃圾科学分类收运体系，建设高标准处置设施，提高餐厨垃圾资源化利用水平。
二、组织领导
为确保餐厨垃圾收集运输、设施建设和处置管理等工作顺利实施，市政府已建立温州市区餐厨垃圾处置管理领导小组：吕朝晖任组长，周守权、李世斌任副组长，成员单位由市发改委、市教育局、市公安局、市财政局、市住建委、市城管与执法局、市农业局（畜牧兽医局）、市卫生局、市环保局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市瓯江口新区管委会、温州经济技术开发区管委会、温州生态园管委会、鹿城区、瓯海区、龙湾区政府组成。领导小组办公室设在市城管与执法局，由市城管与执法局分管负责人兼办公室主任。
三、工作步骤
为确保餐厨垃圾收集、运输、处置等工作的稳步推进，根据《温州市区餐厨垃圾管理办法》职责分工，具体按以下三个阶段实施。
（一）准备阶段（2013年3月―6月）
1、明确分工。3月份，由市城管与执法局牵头召开温州市区餐厨垃圾处置管理领导小组联络员会议，细化各部门职责，明确阶段性任务。各部门及各区、功能区政府应根据实施方案工作目标，按各自职责制定具体计划报领导小组办公室，并于每月5日前将上月进展情况（附件1）报领导小组办公室。领导小组办公室将各成员单位每月工作推进情况汇总后以专报形式上报市政府，并发各成员单位。 2、全面普查。3月份，由市城管与执法局牵头，食品药品监管、工商、教育、卫生以及各区、功能区政府等单位联合，对市区产生餐厨垃圾的机关、企事业单位食堂和餐饮服务单位的餐厨垃圾产生量、去向、就餐人数等相关信息进行全面的普查登记（附件2）。食品药品监管部门负责提供市区餐饮服务单位明细表，3月25日前报领导小组办公室，作为各区、功能区政府调查的依据；教育部门负责市区学校食堂的调查登记工作；卫生部门负责市区医院食堂的调查登记工作；各区、功能区政府负责辖区范围内餐饮企业、机关、企事业单位食堂（不含学校、医院食堂）的调查登记工作。普查资料及数据统计资料于4月25日前报领导小组办公室，作为餐厨垃圾设施建设规模的基础依据。普查信息将由各成员单位共享。 3、加强宣传。3月开始，由市城管与执法局牵头，财政、食品药品监管、住建、卫生、教育以及各区、功能区政府等单位，在全年不同时段利用电视和报刊等媒体大力宣传规范管理餐厨垃圾的重要意义和目标，以发放餐厨垃圾宣传手册等形式呼吁餐饮服务提供者等社会各界积极参与并支持餐厨垃圾规范化处置工作。 4、开展培训。3-4月份，由市城管与执法局牵头，组织领导小组有关成员单位赴国内其他先进城市开展实地考察学习，借鉴成功经验，达到科学化管理目的；要求各区、功能区城管与执法局对辖区内的餐厨垃圾从业者、产生单位、管理人员等就相关法律法规规章及生产管理业务进行全面培训。 5、特许协议签订。6月底前，由市住建委牵头，协同发改、财政、环保、城管与执法等部门开展做好餐厨垃圾BOO项目协议的中介机构委托、前期谈判、特许经营权协议签订等工作。为确保2013年底基本建成市区餐厨垃圾处理设施，各有关部门要简化审批手续。餐厨垃圾设施建设具体计划和完成时限，由住建部门在3月底前报领导小组办公室。
6、试点申报。6月底前，由市城管与执法局和市发改委牵头，市财政、住建、环保、农业等部门共同做好国家第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的推荐上报资料的整理、汇总工作。
（二）推进阶段（2013年6月―12月） 1、签订收运协议。6月份开始，城管与执法部门牵头，依据《温州市区餐厨垃圾管理办法》及其他相关规定，建立餐厨垃圾申报制度，做好宣传教育。分阶段逐步由BOO协议的经营单位与餐厨垃圾产生单位签订委托收运协议。各区、功能区城管与执法局应加强委托收运协议签订的指导和监管。 2、全面清查。对餐厨垃圾产生单位未按照《温州市区餐厨垃圾管理办法》要求，不规范设置餐厨垃圾容器，未安装油水分离器等污染防治设施，随意倾倒、处置餐厨垃圾等行为，城管与执法、环保、食品药品监管等部门将不定期地进行检查，发现违法、违规行为，由各职能部门依法处理。 3、联合执法。根据进展情况，由城管与执法部门牵头，会同公安、食品药品监管、农业、工商等部门开展餐厨垃圾联合执法行动。公安部门负责打击利用餐厨垃圾制作“地沟油”流回餐桌的违法行为以及查处未经许可收运餐厨垃圾的运输车辆；食品药品监管部门负责查处餐饮服务、单位供餐活动中以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为；农业部门负责查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为；工商部门负责查处取缔有许可证无营业执照从事餐饮服务的行为，查处在流通环节中销售废弃食用油脂或以餐厨垃圾为原料制作油类的违法行为。对检查发现的违法行为，有关部门应当依法采取查封、扣押等强制措施并予以行政处罚。 4、设施建设。发改、财政、规划、环保、住建、国土等部门应大力支持餐厨垃圾处置设施建设的可研、环评、立项等前期审批。餐厨垃圾处置设施建设所在地政府应全力以赴配合做好政策处理。住建部门应加强对处置设施建设的指导，并督促项目业主加快建设进度，力争2013年底建成。由餐厨垃圾处置经营单位根据餐厨垃圾普查数据，为餐厨垃圾产生单位统一配置不同规格的“餐厨垃圾专用桶”。
5、收费标准修订。根据国家、省相关标准要求，餐厨垃圾管理实行“减量化、无害化、资源化”和“谁产生、谁付费”的原则，由发改部门牵头，会同财政、城管与执法等部门，尽快启动市区生活垃圾处理费（含餐厨垃圾）收费标准的修订工作，建立、健全市区垃圾处理收费机制，达到收支平衡，有效缓解财政资金压力。
（三）普及阶段（2014年） 1、加大宣传。各区、功能区城管与执法局根据产生单位签约情况，强化产生、清运、处置单位以及监管者的法制意识，增强社会责任感，共同做好餐厨垃圾管理。 2、拓展普及面。由城管与执法部门牵头，会同食品药品监督、工商、环保等部门，开展对产生餐厨垃圾的小餐饮、小企业食堂的规范化管理，加大常态化执法管理力度。 3、集中执法。根据进展情况，由城管与执法部门牵头，会同公安、环保、食品药品监督、农业、工商等部门，进行常态化的联动执法行动，从严打击违法行为，保证餐厨垃圾收集、运输、处置的正常开展。 4、加强运行监管。城管与执法部门将采取书面检查、现场检查、现场核定等方式加强对餐厨垃圾收集、运输、处理企业的日常管理，并建立相应的监督检查记录。环保部门定期对餐厨垃圾处理设施排放物进行监测，必要时可加密监测，主要监测数据和结果向社会公布。
四、具体技术要求
（一）加强对产生单位的管理
1、建立申报制度。餐厨垃圾产生单位应向属地城管与执法部门申报年度餐厨垃圾的种类和产生量。各区、功能区城管与执法局可根据上年度实际收运处置量核定当年度产生量基数。对新开业的单位，应及时受理并办理有关申报手续。 各区、功能区城管与执法局对餐厨垃圾申报情况汇总后，应在每年的1月31日前报市城管与执法局。 2、规范容器设置。由各区、功能区城管与执法局配合餐厨垃圾处置经营单位为餐厨垃圾产生单位设置规范的餐厨垃圾收集容器，产生单位应保持容器完好和正常使用，一年内损坏或丢失的，由产生单位负责购置。结合收运作业服务要求，产生单位可选择配置240升、120升、60升规格的餐厨垃圾收集容器；60升、30升、15升规格的废弃食用油脂收集容器。所有餐厨垃圾收集容器上，应设置统一的餐厨垃圾标识。
3、加强日常监管。各区、功能区城管与执法局应指导餐厨垃圾产生单位对餐厨垃圾与非餐厨垃圾实施分开收集，对餐厨垃圾中的厨余垃圾和废弃食用油脂实施分类收集；指导产生单位加强文明用餐的宣传，鼓励以餐后打包等方式减少餐厨垃圾产生量；建立日常监管档案和组织日常监督检查，环保部门要加大对未安装油水分离器和未取得环评的单位进行检查。
（二）加强对收运、处置单位的管理
1、规范台账建设。市、区城管与执法部门应指导、督促餐厨垃圾收运、处置单位建立收运记录台账。收运、处置单位每季度应向市城管与执法局申报上季度收运、处置的餐厨垃圾来源、种类、数量等情况。
2、规范收运设备。餐厨垃圾收运单位根据实际情况选用适宜的餐厨垃圾收运设备，做到密闭化运输。所有餐厨垃圾收运设备，应设置统一的餐厨垃圾标识。
3、规范作业管理。餐厨垃圾产生、运输、处置单位和从业人员应严格按照《温州市区餐厨垃圾管理办法》及相关协议要求执行。
五、工作要求
（一）统一思想，高度重视。餐厨垃圾管理涉及面广、工作难度大。各相关单位应高度重视餐厨垃圾管理推进工作，切实加强组织领导，确保各项工作的顺利推进。
（二）落实责任，务求实效。各责任单位应根据实施方案，结合自身职责，研究制订具体工作推进方案，落实管理责任，做到责任到人，行动统一，切实解决市区餐厨垃圾无序管理的问题。
（三）广泛宣传，争取支持。深入广泛地开展有针对性的社会宣传活动，强化餐饮从业者的遵纪守法意识和市民的监督意识，争取全社会的理解和支持。各部门要结合管理工作的进展，开展法规培训、业务培训等，提高管理者的素质和提高依法行政水平。
附件： 1、《2013年市区餐厨垃圾处置管理工作进度月报表》
2、《温州市区餐厨垃圾基本情况普查表》、《温州市区餐厨垃圾普查统计汇总表》
3、《温州市区餐厨垃圾处置管理实施方案任务分解表》
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城管办2013.20 市餐厨垃圾处置管理实施方案.doc